備受關(guān)注的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下稱《認(rèn)定辦法》)于2008年4月14日由科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布。5月30日，省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了該《認(rèn)定辦法》。《認(rèn)定辦法》出臺(tái)的目的和意義是什么？與老《辦法》相比有哪些不同？對(duì)高新技術(shù)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？近日，河北省科技廳廳長(zhǎng)賈紅星就大家所關(guān)注的這些話題接受了河北日?qǐng)?bào)記者的專訪。
　　記者：據(jù)了解，我國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作實(shí)際上從上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)開(kāi)始了，為什么此次科技部要聯(lián)手財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同出臺(tái)新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》？
　　賈紅星：黨的十七大明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”，同時(shí)提出“加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。
　　高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的生力軍，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出賦予了高新技術(shù)企業(yè)新的歷史使命。
為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實(shí)新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大力提升我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)上，與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同出臺(tái)了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。
　　記者：目前省內(nèi)已經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有多少？這些企業(yè)在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了什么作用？
　　賈紅星：我省的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)剛剛建立，一大批科技人員紛紛進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。為了扶持技術(shù)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》，并配套制定了財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后，根據(jù)形勢(shì)的需要，1996年將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍擴(kuò)展到高新區(qū)外，2000年再次修訂了國(guó)家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　十幾年來(lái)，我省的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極為重要的作用。 截至2007年底，全省高新技術(shù)企業(yè)895家，高新技術(shù)產(chǎn)品1397項(xiàng)。2007年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到170家，形成了一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。2007年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值390.2億元，增長(zhǎng)率23.5%，并且連續(xù)五年增長(zhǎng)率超過(guò)20％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
記者：與老《辦法》相比，《認(rèn)定辦法》究竟“新”在哪里？
　　賈紅星：突出自主創(chuàng)新，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善管理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移，是《認(rèn)定辦法》的新特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：
　　（1）貫徹國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，是《認(rèn)定辦法》最重要的一個(gè)特點(diǎn)。
　　按照新辦法的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)自主創(chuàng)新能力，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。這里邊包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向；二是具有自主研究開(kāi)發(fā)能力，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)必須與自身的研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)密切相關(guān)。符合以上特征并達(dá)到相應(yīng)認(rèn)定指標(biāo)的企業(yè)才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
　　（2）《認(rèn)定辦法》明確了研究開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測(cè)度依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，避免了認(rèn)定工作的隨意性。
　　原有的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法存在一個(gè)很大的不足，就是沒(méi)有規(guī)定關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測(cè)度依據(jù)，特別是對(duì)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)一直沒(méi)有給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在實(shí)際操作時(shí)，缺乏統(tǒng)一可測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《認(rèn)定辦法》經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（OECD、美國(guó)、加拿大和韓國(guó)），結(jié)合我國(guó)實(shí)際，確定了企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)界定標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)科技人員、研究開(kāi)發(fā)人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相應(yīng)指標(biāo)也給予了明確說(shuō)明。這就使得《認(rèn)定辦法》在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上更加準(zhǔn)確規(guī)范，操作起來(lái)尺度一致，避免了認(rèn)定好企業(yè)認(rèn)定和政策落實(shí)工作，《認(rèn)定辦法》加大了部門(mén)合作與政策協(xié)調(diào)力度?？萍疾颗c財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局建立了聯(lián)合工作機(jī)制，省級(jí)科技主管部門(mén)與同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，通過(guò)這一改革措施，保證認(rèn)定企業(yè)與享受政策同步進(jìn)行。
　　在組織管理方面，《認(rèn)定辦法》設(shè)立了“部門(mén)決策、地方認(rèn)定、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的認(rèn)定管理工作體系?？萍疾?、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合成立認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為決策層，研究決定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作原則，解決科技、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為監(jiān)管層，負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的備案管理，監(jiān)督、檢查全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作和相關(guān)政策的落實(shí)情況。省級(jí)科技部門(mén)與同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)組成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，作為認(rèn)定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，并通過(guò)會(huì)商制度及時(shí)解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及稅收政策落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題?！墩J(rèn)定辦法》還通過(guò)公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公共政策公開(kāi)、公平、公正的原則。
　?。?）取消地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，統(tǒng)一認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。
　　過(guò)去只有國(guó)家高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，高新區(qū)外認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)不能享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。新辦法根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，取消了原有的地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定，共同享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。
　　記者：《認(rèn)定辦法》對(duì)我省高新技術(shù)企業(yè)究竟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
　　賈紅星：一是新的《認(rèn)定辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)新的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展時(shí)代正式到來(lái)。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的核心依據(jù)，不再是上世紀(jì)９０年代編制的《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，即以生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)界定高新技術(shù)企業(yè)，而是要看企業(yè)是否持續(xù)進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，是否形成了核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二是對(duì)于我省廣大高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)在政策的導(dǎo)向下將更多的精力和資源用于技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。三是科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合工作，認(rèn)定企業(yè)與享受稅收優(yōu)惠政策同步進(jìn)行，減少了企業(yè)的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)，可以促進(jìn)政府部門(mén)將有限的公共資源集中使用，真正做到支持企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
　　記者：《認(rèn)定辦法》的推出有什么重大意義？
　　賈紅星: 《認(rèn)定辦法》的推出，是適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，大力提升我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實(shí)新頒布的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的必然要求。下一步，省科技廳將按照國(guó)家科技部要求積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。我相信，通過(guò)新的《認(rèn)定辦法》，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)我省高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。