《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅[2013]37號）出臺后，為進一步細化政策、規(guī)范管理，國家稅務(wù)總局制定并發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅跨境應(yīng)稅服務(wù)增值稅免稅管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景
財稅[2013]37號附件4《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》明確了應(yīng)稅服務(wù)適用免稅政策的范圍。為便于納稅人理解和基層操作，有必要進一步細化免稅服務(wù)的具體范圍，以及相關(guān)稅收管理事項。在反復(fù)討論研究和征求意見的基礎(chǔ)上，我們制定并出臺了《辦法》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）進一步細化了政策。按照財稅[2013]37號附件4《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》確定的原則，《辦法》對各項免稅服務(wù)的范圍作了細化，并對個別在判定時可能引起爭議的情況，作了進一步明確。
（二）明確了稅收管理辦法。按照國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、減少行政審批的有關(guān)要求，為優(yōu)化納稅服務(wù)、減輕基層稅務(wù)部門負擔，《辦法》中明確了納稅人申請跨境服務(wù)免稅采取備案制的方式進行。同時，為加強稅收管理和防范涉稅風險，《辦法》要求納稅人辦理備案時須提交必要的證明材料,財務(wù)核算時必須單獨核算免稅跨境服務(wù)的銷售額。